3月5日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)，起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問(wèn)。今年《報(bào)告》堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，繼續(xù)突出民生為大，把保障和改善民生擺在更加重要的位置。

開(kāi)好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作

沈丹陽(yáng)介紹起草情況，《報(bào)告》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署細(xì)化展開(kāi)，全文分為四個(gè)部分，約1.9萬(wàn)字。《報(bào)告》堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，特別突出開(kāi)好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作。

一是突出為“十五五”開(kāi)好局。今年是全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神、實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是本屆政府承上啟下的關(guān)鍵一年，《報(bào)告》在體例、內(nèi)容和任務(wù)舉措上都注重做好銜接?；仡櫣ぷ鲿r(shí)既總結(jié)過(guò)去一年的工作也概述“十四五”的成績(jī)，而“十五五”的很多安排都體現(xiàn)在今年的重點(diǎn)任務(wù)中。

二是突出改革創(chuàng)新?！秷?bào)告》深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革?！秷?bào)告》在加緊培育壯大新動(dòng)能、加快高水平科技自立自強(qiáng)等方面提出很多創(chuàng)新舉措。“改革”和“創(chuàng)新”兩詞在全文共出現(xiàn)75次，是今年《報(bào)告》的高頻詞。

三是突出民生為大。這是近年來(lái)《報(bào)告》的鮮明特點(diǎn)。今年《報(bào)告》提出的舉措更加聚焦群眾關(guān)切，體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)堅(jiān)持為老百姓多辦實(shí)事、多辦好事，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在獲得感的政府工作導(dǎo)向。

四是突出務(wù)實(shí)可操作。《報(bào)告》部署的主要任務(wù)和政策措施，講求積極務(wù)實(shí)、可操作、能落地，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。

我國(guó)民生福祉達(dá)到新水平

沈丹陽(yáng)表示，“十四五”時(shí)期，黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。

過(guò)去五年，我國(guó)民生福祉達(dá)到新水平。在勞有所得上，脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。在老有所養(yǎng)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計(jì)增幅超過(guò)53％，惠及1.8億多老年人。

在社會(huì)保障方面，沈丹陽(yáng)指出，今年《報(bào)告》提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政將安排1.25萬(wàn)億元補(bǔ)助資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障不足的問(wèn)題，《報(bào)告》提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時(shí)把出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)這3個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入試點(diǎn)范圍，這將使外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等更多勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全得到保障。

依然把穩(wěn)就業(yè)放在“四穩(wěn)”首位

就業(yè)是每個(gè)小家庭熱氣騰騰的基礎(chǔ)，大家都有就業(yè)，才會(huì)有千家萬(wàn)戶的蒸蒸日上。陳昌盛在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》依然把就業(yè)放在一個(gè)很重要的位置，把穩(wěn)就業(yè)放在“四穩(wěn)”首位，主要從總量、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)群體方面提出針對(duì)性措施。

總量上突出擴(kuò)規(guī)模。今年要參加到新的就業(yè)崗位的群體大概有2000萬(wàn)人規(guī)模，扣除由于退休等原因騰出的崗位，新增崗位仍然需要1200萬(wàn)個(gè)左右。根據(jù)我國(guó)這些年尤其是近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同就業(yè)之間的帶動(dòng)關(guān)系來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這樣規(guī)模的就業(yè)，需要4.5％-5％的經(jīng)濟(jì)增速，這也是今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定的重要考量。穩(wěn)就業(yè)重要的是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)要實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，就是對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)多的行業(yè)進(jìn)行針對(duì)性支持。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予的穩(wěn)崗返還、對(duì)中小企業(yè)給予的穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款等階段性政策還會(huì)延續(xù)。

結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)是促匹配。陳昌盛表示，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更突出，歸納起來(lái)主要有兩類不匹配。一類是技能不匹配。有很多行業(yè)在快速發(fā)展，但是很多勞動(dòng)者技能與行業(yè)發(fā)展不匹配。比如，從一些市場(chǎng)數(shù)據(jù)看，人工智能技術(shù)方面招聘崗位很多，但人才供給很少，需供比是3.5∶1；像新能源技術(shù)工程師的需供比是5.1∶1，機(jī)器人行業(yè)技術(shù)人才需供比是5.2∶1，有大量缺口。要解決技能不匹配的問(wèn)題，很關(guān)鍵的是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。短期內(nèi)，主要是加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。今年政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)1000萬(wàn)人次。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)更好適應(yīng)實(shí)際需要，部署“急需學(xué)科專業(yè)超常布局行動(dòng)”，促進(jìn)解決技能不匹配問(wèn)題。

另一類是就業(yè)意愿不匹配。很多加工制造業(yè)，以及家政、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，都有大量崗位缺口，但因?yàn)楣べY待遇、成長(zhǎng)空間或崗位認(rèn)同等方面原因，導(dǎo)致人才供給不足。比如，家政行業(yè)，據(jù)各方面測(cè)算數(shù)據(jù)看，缺口有2000多萬(wàn)人。今年會(huì)推出一些舉措，家政行業(yè)原來(lái)是中介制為主，今后將積極推動(dòng)該行業(yè)從中介制向員工制發(fā)展，讓家政服務(wù)人員成為正式員工，這樣就增加了就業(yè)穩(wěn)定性，責(zé)任機(jī)制也會(huì)建立起來(lái)，稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面政策都會(huì)加大力度。

群體上突出年輕人。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員都是就業(yè)工作的重點(diǎn)，其中年輕人是重中之重。年輕人的就業(yè)是一個(gè)家庭關(guān)鍵的事。今年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)到1270萬(wàn)人，要采取一系列措施保障年輕人的工作。比如，擴(kuò)大政策性崗位，盤(pán)活行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制資源，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招錄規(guī)模，還要推動(dòng)適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)的校招比例。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)支持政策，包括稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息，延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，等等。積極開(kāi)發(fā)過(guò)渡性崗位，針對(duì)部分年輕人存在“慢就業(yè)”的特點(diǎn)，將開(kāi)發(fā)科研助理、教學(xué)助理等過(guò)渡性崗位。還要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持，尤其是AI出現(xiàn)以后，降低了創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，提高了創(chuàng)業(yè)可能性。我國(guó)將在創(chuàng)業(yè)上強(qiáng)化支持，比如提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度和財(cái)政貼息，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化空間給予免費(fèi)使用或低成本使用等等。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶，需要政府、社會(huì)和家庭一起努力，使青年學(xué)子能夠找到施展才華的地方，讓年輕人能夠釋放活力。