2023年人力資源和社會保障工作主要進(jìn)展情況及下一步安排

（2024年1月）

一、就業(yè)

工作進(jìn)展情況：全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，12月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。一是穩(wěn)就業(yè)政策有力有效。及時(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，拓展吸納就業(yè)補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，重啟一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。全年失業(yè)、工傷保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗，為企業(yè)減少成本超過2000億元。就業(yè)補(bǔ)助資金支出超過1000億元。二是重點(diǎn)群體就業(yè)基本平穩(wěn)。對青年特別是高校畢業(yè)生，拓展市場化就業(yè)渠道，穩(wěn)定擴(kuò)大公共部門崗位規(guī)模，募集見習(xí)崗位超百萬，加強(qiáng)困難畢業(yè)生專項(xiàng)幫扶和離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名幫扶，穩(wěn)定就業(yè)水平。2023年招募“三支一扶”計(jì)劃人員4.2萬人。對農(nóng)民工特別是脫貧人口，組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，舉辦勞務(wù)品牌發(fā)展大會，促進(jìn)有序外出和就地就近就業(yè)。2023年底，脫貧人口務(wù)工規(guī)模3397萬人。對失業(yè)人員特別是困難人員，暢通失業(yè)登記渠道，

完善就業(yè)援助制度，開展“就業(yè)援助月”專項(xiàng)活動，加強(qiáng)就業(yè)兜底幫扶，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。2023年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)514萬人、幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)172萬人。三是職業(yè)技能培訓(xùn)針對性實(shí)效性增強(qiáng)。組織實(shí)施制造業(yè)技能根基工程等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，遴選發(fā)布首批59家技能根基工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力促進(jìn)農(nóng)民工技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年補(bǔ)貼性培訓(xùn)超過1800萬人次。四是就業(yè)公共服務(wù)水平提升。持續(xù)打造“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的就業(yè)服務(wù)模式，各地普遍建成省級集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，高頻率開展“春風(fēng)行動”等就業(yè)服務(wù)活動，1萬個(gè)“家門口就業(yè)服務(wù)站”、15分鐘就業(yè)服務(wù)圈加速布局，3200余家零工市場規(guī)范化水平有效提升。五是人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。頒布施行人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。舉辦第二屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，開展會、展、賽、聘四個(gè)專項(xiàng)活動，簽約項(xiàng)目294個(gè)。新建青島、柳州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。舉辦國聘行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等品牌活動。

下一步工作安排：一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加快完善高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，啟動先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動，推動重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障向中小企業(yè)延伸，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)空間，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。二是健全就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系。以數(shù)字賦能和基層治理為牽引，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，打造家門口就業(yè)服務(wù)樣板間，建設(shè)規(guī)范化零工市場，加密開展就業(yè)服務(wù)活動。推進(jìn)農(nóng)民工技能素質(zhì)提升工程。三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加力拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)崗位，強(qiáng)化困難畢業(yè)生專項(xiàng)支持，健全青年鄉(xiāng)村就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)脫貧人口、大齡勞動者就業(yè)幫扶，實(shí)施困難人員分級管理服務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。四是推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究制訂人力資源服務(wù)業(yè)信用管理規(guī)定，推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性人力資源市場建設(shè)。開展好市場化促就業(yè)系列品牌活動。

二、社會保障

工作進(jìn)展情況：截至2023年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，同比增加1336萬人、566萬人、1054萬人。全年三項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入7.92萬億元，支出7.09萬億元，年底累計(jì)結(jié)余8.24萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。一是制度改革持續(xù)深化。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。個(gè)人養(yǎng)老金制度運(yùn)行平穩(wěn)有序，先行工作取得積極成效。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，截至2023年底，參保人數(shù)731萬人。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌全面實(shí)現(xiàn)。二是社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。全年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等各類失業(yè)保險(xiǎn)待遇976億元。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。為2577萬困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。三是基金監(jiān)管和投資運(yùn)營不斷加強(qiáng)。出臺社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督約談暫行辦法等。部署開展社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?。常態(tài)化開展年金基金管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，促進(jìn)合規(guī)運(yùn)營。推動基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，截至2023年底，投資運(yùn)營規(guī)模1.86萬億元。四是經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例自2023年12月1日起施行，各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法推動經(jīng)辦服務(wù)能力和水平提升。開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動，打造惠民生、暖民心社保服務(wù)品牌。推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”，社會保障卡持卡人數(shù)13.79億人，其中9.62億人領(lǐng)用電子社?？?。各地普遍開通人社領(lǐng)域95項(xiàng)社會保障卡應(yīng)用，推出更多民生服務(wù)“一卡通”應(yīng)用。

下一步工作安排：一是積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施。推動有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累。二是持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃。宣傳貫徹社保經(jīng)辦條例。促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。開展工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)。三是扎實(shí)推進(jìn)社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?，推動擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模。加快推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，推出更多的數(shù)字化應(yīng)用場景。

三、人才

工作進(jìn)展情況：一是人才評價(jià)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，匯集超過2550萬條職稱評審數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)在線查詢核驗(yàn)。制訂人力資源管理專業(yè)職稱評價(jià)辦法。修訂新聞記者、設(shè)備監(jiān)理師、精算師等職業(yè)資格制度文件。推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，近年累計(jì)評聘特級技師、首席技師3000多人。累計(jì)遴選3.3萬余家用人單位和社會培訓(xùn)評價(jià)組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，全年超過1200萬人次取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書。印發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2023年版），頒布56個(gè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是專業(yè)技術(shù)人才工作不斷加強(qiáng)。舉辦第二屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，6200多個(gè)團(tuán)隊(duì)、2.5萬人報(bào)名參賽，產(chǎn)生金銀銅獎328個(gè)，舉辦首屆全國博士后揭榜領(lǐng)題現(xiàn)場對接系列活動。組織開展博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃、香江學(xué)者計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年新招收博士后近4萬人。新設(shè)一批博士后科研流動站和工作站。完成新一批享受政府特殊津貼人員選拔推薦。深入實(shí)施留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃、海外赤子為國服務(wù)行動計(jì)劃等重點(diǎn)留學(xué)回國項(xiàng)目，優(yōu)化留學(xué)人員回國服務(wù)。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目，遴選公布第二批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評價(jià)機(jī)構(gòu)600余家。三是技能人才工作取得新成效。落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。舉辦第二屆全國技能大賽，搭建切磋展示平臺，營造了技能就業(yè)、技能成才、技能報(bào)國良好氛圍。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字技能領(lǐng)域職業(yè)（工種），支持建設(shè)115家國家級高技能人才培訓(xùn)基地和139家技能大師工作室。全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。深入實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大對口幫扶力度。四是外國專家工作體制機(jī)制逐步健全。推進(jìn)外國人來華工作許可與工作類居留許可“一窗受理、并聯(lián)審批、兩證聯(lián)辦”，完善外專服務(wù)保障機(jī)制，會同相關(guān)部門優(yōu)化政策措施，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)。

下一步工作安排：一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。部署開展2024年享受政府特殊津貼人員選拔推薦。做好博士后重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作。研究推進(jìn)律師、政工師系列職稱制度改革，制訂職稱評審監(jiān)管暫行辦法。推進(jìn)職業(yè)資格國際互認(rèn)。優(yōu)化留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)。推進(jìn)分類分層的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系建設(shè)。二是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。開展第十七屆高技能人才評選表彰。實(shí)施“技能強(qiáng)企”行動。推動職業(yè)技能等級認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面。發(fā)布新職業(yè)，動態(tài)調(diào)整職業(yè)分類。推進(jìn)技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）建設(shè)。做好第47屆世界技能大賽集訓(xùn)參賽工作。辦好第二屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。三是做好外國專家服務(wù)保障工作。完善外國人來華工作管理制度。健全外國人才聘用、薪酬、職稱等制度。加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動，提升基本公共服務(wù)保障水平。

四、勞動關(guān)系和工資收入分配

工作進(jìn)展情況：一是勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計(jì)劃。開展區(qū)域和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)。組織開展第一屆全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰推薦評選。加強(qiáng)勞動用工指導(dǎo)，開展勞動用工“查風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)協(xié)商、保支付、促和諧”專項(xiàng)行動，會同相關(guān)部門印發(fā)有關(guān)勞動保護(hù)制度參考文本。出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立、休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障、勞動規(guī)則公示等指引指南，引導(dǎo)企業(yè)積極維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。二是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)調(diào)控。指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。開展2023年企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本季度監(jiān)測，發(fā)布薪酬調(diào)查信息。持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。三是勞動人事爭議案件調(diào)解仲裁扎實(shí)推進(jìn)。健全勞動人事爭議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，加大協(xié)商調(diào)解力度。開展農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè)專項(xiàng)行動。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解，發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。四是保障農(nóng)民工工資支付工作力度持續(xù)加大。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，優(yōu)化全國根治欠薪線索反映平臺，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法。向社會公布重大欠薪違法行為，規(guī)范開展欠薪失信名單管理。開展保障農(nóng)民工工資支付工作考核，壓實(shí)屬地和部門責(zé)任。自2023年11月10日至2024年春節(jié)前，開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動，強(qiáng)化對欠薪問題的專項(xiàng)整治。開展“春暖農(nóng)民工”“薪暖農(nóng)民工”“城暖農(nóng)民工”等專項(xiàng)服務(wù)行動。

下一步工作安排：一是強(qiáng)化勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)。加強(qiáng)企業(yè)勞動用工指導(dǎo)，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策和相關(guān)指引指南落實(shí)。推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)和基層勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)。二是促進(jìn)勞動人事爭議多元化解。持續(xù)推進(jìn)在線訴調(diào)對接，加強(qiáng)裁審銜接。指導(dǎo)各地建立新就業(yè)形態(tài)爭議多元化解工作格局。三是深化根治欠薪。扎實(shí)開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動。優(yōu)化農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警平臺。開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核。加強(qiáng)智慧監(jiān)察建設(shè)。組織開展2024年“春暖農(nóng)民工”專項(xiàng)行動。

五、公共服務(wù)

工作進(jìn)展情況：一是服務(wù)效能持續(xù)提升。全面推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動證明事項(xiàng)告知承諾制，梳理、調(diào)整擬保留的證明事項(xiàng)清單。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)。探索打造不同層級各具特色的人社優(yōu)質(zhì)服務(wù)“樣板間”。深入開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評”，提高差評整改效率。二是數(shù)字賦能成效明顯。完成人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，全面推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，各地形成382個(gè)應(yīng)用場景。優(yōu)化線上服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國家社保公共服務(wù)平臺、電子社?？ā⒄粕?2333渠道，開通154項(xiàng)全國性服務(wù)，全年服務(wù)156億人次。全國12333熱線全年接聽總量約1億次。積極推廣“輔助幫辦”“全程代辦”，為老年人、殘疾人等群體提供暖心服務(wù)。

下一步工作安排：一是推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)行動，持續(xù)拓展全國性線上服務(wù)平臺功能，推動更多人社服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。二是優(yōu)化人社公共服務(wù)。實(shí)施“高效辦成一件事”，動態(tài)調(diào)整和落實(shí)辦理個(gè)人事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)清單。完善人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好人社政務(wù)服務(wù)“好差評”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“樣板間”建設(shè)。